山東海德光伏新能源科技有限公司
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記者昨天獲悉，關(guān)于分布式光伏發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼政策已經(jīng)完成了意見(jiàn)征集，國(guó)家能源局將在最近擇時(shí)發(fā)布。
目前，國(guó)家能源局正在研究制定行業(yè)發(fā)展問(wèn)題和配套支持政策，包括《促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施辦法和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》等。其中，光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策與國(guó)家電網(wǎng)光伏并網(wǎng)直接關(guān)聯(lián)。一位參與了光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策意見(jiàn)征集工作的人士透露，他已經(jīng)將“建議”遞交上去，有說(shuō)法是補(bǔ)貼政策很快將發(fā)布。
據(jù)知情人士透露，分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼主要內(nèi)容包括：所有分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，包括自發(fā)自用和余電上網(wǎng)部分，都可以獲得0.4-0.6元/度的補(bǔ)貼。
光伏業(yè)界一位人士估算，若上述補(bǔ)貼能落實(shí)，一個(gè)分布式光伏項(xiàng)目投資回報(bào)約20%。但是，現(xiàn)在光伏行業(yè)資金流非常緊張，補(bǔ)貼政策恐怕暫時(shí)還無(wú)法帶動(dòng)大規(guī)模投資。
不過(guò)，上述消息未獲國(guó)家發(fā)改委人士證實(shí)。
可以佐證的是，10月25日，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)曾在河北保定召開(kāi)會(huì)議。會(huì)上，國(guó)家能源局透露，關(guān)于分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施辦法和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)正在草擬當(dāng)中。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山透露，示范區(qū)項(xiàng)目將實(shí)行固定電價(jià)，以實(shí)際發(fā)電量來(lái)計(jì)算補(bǔ)貼金額。
此外，國(guó)家能源局9月份發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》?！锻ㄖ诽岢?，國(guó)家對(duì)示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，國(guó)家對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《通知》，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門(mén)于10月15日前上報(bào)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案。電網(wǎng)企業(yè)將按國(guó)家能源局最終批復(fù)的示范區(qū)實(shí)施方案落實(shí)相應(yīng)電網(wǎng)接入和并網(wǎng)服務(wù)。
推出分布式光伏發(fā)電電價(jià)具體補(bǔ)貼政策可謂迫在眉睫。
11月1日是國(guó)家電網(wǎng)敞開(kāi)式受理光伏并網(wǎng)申請(qǐng)的第一天。按照國(guó)家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，并網(wǎng)流程辦理周期約45個(gè)工作日。也就是說(shuō)，兩個(gè)月內(nèi)，首批申請(qǐng)并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目有望并網(wǎng)發(fā)電。這也意味著，國(guó)家電網(wǎng)需要同步支付收購(gòu)分布式光伏電量的費(fèi)用。然而，光伏發(fā)電價(jià)格與常規(guī)火電上網(wǎng)之間的差額電價(jià)需由國(guó)家來(lái)補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)因而變得迫在眉睫 (本報(bào)曾在《光伏并網(wǎng)靴子落地 最終效果還看政策補(bǔ)貼》一文中予以報(bào)道)。
一位知情人士告訴記者，財(cái)政部對(duì)分布式光伏也非常支持，據(jù)透露若現(xiàn)有可再生能源電價(jià)附加資金不足以支付分布式光伏的補(bǔ)貼的話(huà)，將會(huì)以其他財(cái)政資金往里補(bǔ)貼。
國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)擴(kuò)容 補(bǔ)貼政策再調(diào)整
產(chǎn)能連續(xù)四年居世界第一的中國(guó)光伏行業(yè)，如今不但資本市場(chǎng)看空，而且債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。
截至今年上半年，我國(guó)最大的10家光伏企業(yè)債務(wù)累積超過(guò)1100億元人民幣。無(wú)錫尚德、江西賽維等骨干企業(yè)在納斯達(dá)克的股價(jià)已跌至1美元以下，面臨著退市、破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
為了解決危機(jī)，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)已是勢(shì)在必行。對(duì)此，國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必認(rèn)為，國(guó)家不宜出臺(tái)新的補(bǔ)貼政策，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)原有補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，在補(bǔ)貼總量不變的情況下挖掘政策潛力。
具體而言，財(cái)政資金應(yīng)從補(bǔ)貼裝機(jī)改為補(bǔ)貼發(fā)電量；各類(lèi)補(bǔ)貼資金應(yīng)從補(bǔ)貼發(fā)電端改為補(bǔ)貼分布式光伏發(fā)電用戶(hù)端。在資金使用上，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)降低光伏補(bǔ)貼成本，從而用盡可能少的資金補(bǔ)貼盡可能多的電量。
光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)容三大制約
《21世紀(jì)》：應(yīng)對(duì)目前中國(guó)的光伏危機(jī)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，已成為業(yè)界共識(shí)。在操作層面上，光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)容還面臨哪些制約因素？
范必：2011年，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)安裝量220萬(wàn)千瓦，僅是全部光伏電池產(chǎn)量的10%左右。在產(chǎn)能閑置、外需不足的形勢(shì)下，唯有大幅度擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，才是緩解全行業(yè)困境的根本出路。
光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)容，首先是指導(dǎo)思想上的問(wèn)題。
光伏發(fā)電仍然延續(xù)了風(fēng)電 “大規(guī)模、高集中度開(kāi)發(fā)，遠(yuǎn)距離、高電壓輸送” 的思路，把開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在西北荒漠地區(qū)。西北五個(gè)省光伏發(fā)電裝機(jī)185萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的60%以上，主要都是大型光伏電站。西北雖然風(fēng)光資源豐富，但本地市場(chǎng)消納空間有限，要用特高壓遠(yuǎn)距離輸送到一兩千公里外的華東、華中使用。
從能源利用的一般規(guī)律看，分散稀薄的能源應(yīng)當(dāng)分散利用，如果集中利用代價(jià)會(huì)比較大，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電就屬于這種情況。歐美實(shí)行“小規(guī)模、分布式，低電壓、就地分散接入系統(tǒng)”的模式，滿(mǎn)足了大部分新增電力的需求。這種模式對(duì)電網(wǎng)主頻率和電壓等重要參數(shù)的影響甚小，更符合風(fēng)電、光伏發(fā)電的特性和目前技術(shù)水平。
其次，補(bǔ)貼效果不夠理想。比如從2009年開(kāi)始啟動(dòng)金太陽(yáng)示范工程，三年累計(jì)使用補(bǔ)貼資金約100億元，有力支持了身處困境的光伏企業(yè)。但是，由于補(bǔ)貼辦法是按申報(bào)事先撥付資金，出現(xiàn)了多報(bào)少建、組件采購(gòu)以次充好等現(xiàn)象，實(shí)際并網(wǎng)規(guī)模、電站質(zhì)量，特別是最為關(guān)鍵的發(fā)電量難以達(dá)到申報(bào)水平。補(bǔ)貼對(duì)拉動(dòng)光伏產(chǎn)品需求的作用不夠理想。
最后，缺少智能電網(wǎng)技術(shù)的有效支撐。在發(fā)達(dá)國(guó)家，智能微電網(wǎng)是為了適應(yīng)多種電源形式、分布式能源(風(fēng)、光等新能源和頁(yè)巖氣)發(fā)展，在用戶(hù)側(cè)興起的電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行模式，國(guó)際科技界謂之“第三次工業(yè)革命”。譬如，美日歐大規(guī)模實(shí)施屋頂光伏計(jì)劃，很多家庭白天用屋頂光伏發(fā)電，除滿(mǎn)足自己使用，多余電力可以賣(mài)給電網(wǎng)；不足則從電網(wǎng)買(mǎi)電，形成了千家萬(wàn)戶(hù)、星羅棋布使用光伏的格局。國(guó)外這些分布式電源點(diǎn)也正是中國(guó)光伏產(chǎn)品的主要客戶(hù)，德國(guó)、意大利去年屋頂光伏分別建成700、900萬(wàn)千瓦。
我國(guó)按照1995年通過(guò)的《電力法》，“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”。除了電力公司其它機(jī)構(gòu)不得出售電力。這一規(guī)定顯然落后于現(xiàn)代電力發(fā)展的趨勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)著力開(kāi)發(fā)智能電網(wǎng)，主要目標(biāo)是滿(mǎn)足電力大規(guī)模、集中、遠(yuǎn)距離輸送的需要，對(duì)如何向微網(wǎng)、分布式能源開(kāi)放尚未提上日程，這在很大程度上制約了光伏產(chǎn)品在中國(guó)的使用。
補(bǔ)貼方式應(yīng)做兩大調(diào)整
《21世紀(jì)》：按各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，啟動(dòng)光伏市場(chǎng)離不開(kāi)補(bǔ)貼機(jī)制。目前，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策在實(shí)踐中存在什么問(wèn)題？
范必：就補(bǔ)貼機(jī)制而言，除了上述的金太陽(yáng)示范工程，可再生電價(jià)附加基金也是一種途徑。2011年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了首個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，每千瓦時(shí)補(bǔ)貼至1.15元或1元。即：超出常規(guī)火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的部分，由銷(xiāo)售電價(jià)中加收的可再生電價(jià)附加基金支付。
可再生能源電價(jià)附加的標(biāo)準(zhǔn)，從最初的2厘/千瓦時(shí)，提高到2009年11月的4厘/千瓦時(shí)，2011年12月提高到8厘/千瓦時(shí)。按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)，理論上每年應(yīng)收可再生能源基金約300億元，由于各種減免政策政出多門(mén)，征收過(guò)程管理不規(guī)范，現(xiàn)基金實(shí)際年收入不到200億元。這些錢(qián)主要用于風(fēng)電補(bǔ)貼，約180億元，其它用于電網(wǎng)接入系統(tǒng)工程、生物質(zhì)能發(fā)電、垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電等，總量嚴(yán)重不足。目前基金補(bǔ)貼大量拖欠，風(fēng)電只補(bǔ)到2010年第四季度。光伏發(fā)電能夠使用基金的數(shù)量較少。
光伏發(fā)電與常規(guī)能源相比經(jīng)濟(jì)性較差，還不具備競(jìng)爭(zhēng)力，在一定時(shí)期內(nèi)要靠補(bǔ)貼才能盈利。但是，對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼不可能無(wú)限制地提高，在補(bǔ)貼資金有限的情況下，要通過(guò)合理的制度安排和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用盡可能少的資金帶動(dòng)盡可能多的光伏發(fā)電。
《21世紀(jì)》：如果進(jìn)一步擴(kuò)容中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，相關(guān)補(bǔ)貼政策需要做哪些調(diào)整？
首先，應(yīng)當(dāng)建立光伏發(fā)電補(bǔ)貼的穩(wěn)定來(lái)源。充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，取消各地自行出臺(tái)的可再生能源電價(jià)附加減免政策，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)的管理，做到應(yīng)收盡收。僅此一項(xiàng)一年可增加可再生能源基金近200億元，這筆資金可專(zhuān)項(xiàng)用于支持光伏發(fā)電。這樣，原來(lái)基金中用于風(fēng)電、生物質(zhì)能補(bǔ)貼的金額可以基本不動(dòng)。
其次，對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)金太陽(yáng)工程發(fā)電項(xiàng)目等，從補(bǔ)貼裝機(jī)(即國(guó)家一次性對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的初始投資進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼)改為補(bǔ)貼發(fā)電量(即國(guó)家承諾，在光伏發(fā)電項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，業(yè)主每發(fā)一度電都給與一定的補(bǔ)貼)，這樣可以避免虛報(bào)裝機(jī)、以次充好；對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)從補(bǔ)貼發(fā)電端(即每度電的補(bǔ)貼為光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的差值)改為補(bǔ)貼用戶(hù)端(即每度電的補(bǔ)貼為光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售電價(jià)的差值)。
由于分布式發(fā)電項(xiàng)目，具有自發(fā)自用的特點(diǎn)，所以補(bǔ)貼用戶(hù)端可以比補(bǔ)貼發(fā)電端提高效率數(shù)倍。譬如，目前光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1元，西部省份火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)普遍不超過(guò)0.3元，光伏發(fā)一度電國(guó)家要補(bǔ)貼0.70元左右。如果要維持這么大的補(bǔ)貼幅度，需要連續(xù)大幅提漲銷(xiāo)售電價(jià)，這是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以承擔(dān)的。我國(guó)東部和中部地區(qū)工業(yè)、商業(yè)用電實(shí)際價(jià)格水平在每千瓦時(shí)0.8～1元左右，如果每千瓦時(shí)補(bǔ)助他們0.2-0.3元，他們就有積極性采用分布式光伏發(fā)電。在西部發(fā)電端花0.70元只能補(bǔ)貼1千瓦時(shí)，到東、中部用戶(hù)端同樣的價(jià)錢(qián)可以補(bǔ)貼3～4千瓦時(shí)左右。
同時(shí)，為了提高光伏發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力，最終達(dá)到與常規(guī)發(fā)電可以競(jìng)爭(zhēng)的水平，還可通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)降低光伏補(bǔ)貼成本。譬如，可以在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)光伏發(fā)電的業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)貼招標(biāo)，選擇最低補(bǔ)貼的企業(yè)中標(biāo)進(jìn)行光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)。這樣也有利于補(bǔ)貼的公共財(cái)政資金達(dá)到效益最大化，并淘汰光伏產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能。
適時(shí)修訂《電力法》
《21世紀(jì)》：在上述補(bǔ)貼方式改變之后，現(xiàn)有的可再生能源基金中的光伏補(bǔ)貼能起到多大作用？
范必：要最大限度地發(fā)揮補(bǔ)貼的作用，需要統(tǒng)籌集中使用光伏補(bǔ)貼資金，包括可再生能源電價(jià)附加基金中的光伏補(bǔ)貼、財(cái)政資金中用于“金太陽(yáng)工程”和“屋頂光伏計(jì)劃”的資金，一年可以達(dá)到近300億元。這些資金如完全用于售電端補(bǔ)貼，假設(shè)按每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.2-0.3元計(jì)算，每年可補(bǔ)貼光伏發(fā)電量1200億千瓦時(shí)(去年全國(guó)光伏發(fā)電量為20億千瓦時(shí))，相應(yīng)裝機(jī)1.2億千瓦，是現(xiàn)有光伏裝機(jī)的40倍，可以有效釋放現(xiàn)有光伏產(chǎn)能。
《21世紀(jì)》：隨著分布式光伏發(fā)電的推廣，電網(wǎng)是否也應(yīng)該做配套改革？
范必：我們主張建設(shè)靈活、開(kāi)放、安全的智能電網(wǎng)。電網(wǎng)要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為分布式光伏發(fā)電提供高效便捷的接入、結(jié)算服務(wù)。在完成電力市場(chǎng)化改革前，要按照國(guó)務(wù)院要求，全面實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先、全額調(diào)度光伏發(fā)電上網(wǎng)。適時(shí)修訂《電力法》，取消“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，為分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)掃清法律障礙。
.（原標(biāo)題：補(bǔ)貼新政呼之欲出 光伏發(fā)電每度或補(bǔ)貼0.4至0.6元）